國際勞務合作和海外就業

考試-知識點押題資料

　　第一部分

　　一、國際移民的歷史、規模及主要勞務市場

　　1、 國際移民是人類社會發展中常見的現象，戰爭 、迫害 、氣候 、變遷 和經濟因素 是造成人口流動的主要原因。

　　2、 重商主義者主張吸收外國熟練勞動力以獲取更大的利潤，而自由貿易論者則主張到擁有資源和廉價勞動力的地方去開發經營，后者的主張在當時占據了上風。

　　3、 當前世界主要勞務市場

　　1)、北美勞務市場

　　2)、西歐勞務市場

　　3)、中東勞務市場

　　除了北美、西歐和中東外，南美各國也是接受移民工人較多的國家

　　4、 西歐和中東兩個國際勞務市場有著不同的特點。

　　在西歐范圍內，歐共體各國居民之間和北歐共同勞務市場四國居民之間，勞動力可以自由流動，屬于自由移民，但外籍移民工人不屬此列。中東地區的移民不能自由轉移，各接受國對移民入境有嚴格的限制。在西歐，移民工人主要以個人為單位，或采用簽訂勞動合同方式，工作期限一般較長，且具有在雇用國定居的傾向。對中東的勞務輸出主要采取集體合同形式或與項目相聯系的形式，移民工

　　人的工作期限有本國或項目完成期所決定，期滿即回國，時間較短，一般無定居問題。

　　5、 國際移民種類和方式很復雜，概括起來主要有：

　　1)、自由移民 ;是移民中最優越的部分，他們是根據“自由流動規定”有權進入他國并獲得就業的人員。

　　2)、公務移民和實業移民;隨著各國件經濟上相互依存的加深，以及人員和文化、體育聯系的日益密切，這類移民特別是實業性質的移民數量呈上升趨勢。

　　3)、定居移民 ;指移入國長期接受的外籍人，這些移民準備經過一個時期后加入所在國國籍，也有一些定居移民保留了原來國籍。

　　4)、合同移民 ;是根據工人本人或以他的名義與雇用國的雇主或企業簽訂的勞動合同，得以獲準進入雇用國并獲得合同規定的就業崗位的人員。

　　5)、難民 ;難民不同于就業為目的的移民。他們是由于種族、宗教、民族、政治或社會結構等原因，為避免受迫害而被迫離開自己國家的人。

　　6)、非正常移民 ;自由移民、定居移民、公務或實業移民、工業移民或合同移民，都屬于正常渠道的移民，但在這些移入國或地區，都存在另一種不同的、具有一定規模的非正常移民，或稱非法移民。

　　6、 勞動力的國際間流動共有三種形式;

　　第一是單純的勞動力輸出。 (單純的勞動力輸出：有組織的或零散自發的形式離開自己的祖國，前往境外的國家或地區謀生，提供自己的勞務。 )

　　第二種類型是對外工程承包，即有組織、成建制地向國外輸出勞動力。

　　第三種形式是海外移民，這些移居者不僅在國外工作，而且正式在那里定居，成為長期性居民。

　　7、勞動力資源流動的勞動力資源流動，有的由個人負擔，有的由政府或社會負擔。

　　8、勞動力輸出國大多數是發展中國家，國際間勞動力資源流動對他們的經濟發展的影響是多方面的。

　　首先，這種流動有助于緩解其國內失業與就業不足的現象。

　　其次，在發展中國家中，勞動力的國際間流動對于本國外匯平衡起到十分積極的作用。

　　第三，海外勞工的勞務匯款對本國國內個人消費、儲蓄和投資也會產生一定影響。

　　第二部分

　　1、隨著英帝國奴隸制度的廢除，印度勞務輸出的人數激增，到達的地區，較遠的是圭亞那、牙買加、特立尼達和斐濟， 比較近的地區有毛里求斯、

　　馬來西亞、 新加坡、 甚至還有斯里蘭卡和緬甸這樣的鄰邦。

　　2、印度勞務輸出對宏觀經濟的影響：盡管勞務輸出和外匯流入總是交織在一起，但是為了分析，我們必須把它們分開考慮。只就勞務輸出說，它對宏觀經濟的影響取決于輸出勞工的數量、技術構成及勞工回流的數量。勞動數量不斷上升，有技能的人才比例不斷上升，但仍以體力勞動者為主。勞工的外匯回流不斷上升，成為主要的回流形式。

　　3、巴基斯坦的勞務輸出：

　　巴基斯坦勞務輸出到 1985 年為止累計達 1800 萬人，按年份移民量統計， 1981 年后開始下降， 到 1985 年，已降到不到 1981 年的一半，原因有三：一是中東只要勞務輸入國基本建設已告飽和，又加上其石油 價格下跌，勞務市場緊縮;二是不少勞務輸入國調整了勞務輸入政策，希望輸入勞工國籍多樣化;三是自

　　其他勞務輸出國的競爭日益激烈，如孟加拉國，他們的工人情愿接受較低的工資。

　　4、巴基斯坦絕大部分工人是經過在職培訓方式學習和提高技術的。正規教育提供的技術工人不多，有關資料表明，每年所需要的5 萬名技術工人中只有 10%來自正規教育。 非正規行業工作者的技術幾乎完全是通過學徒的形式獲得的。

　　5、勞務匯款的正式渠道和非正式渠道 ：

　　向巴基斯坦國內匯款的非官方渠道有三種：一是委托海外代理人代為兌換成巴基斯坦的盧比寄回國內，外匯兌換在國外進行。這一方式之所以盛行是因為它的兌換率高，手續簡便，收取手續費用少。二是在回國時將外匯現金帶回國內，然后再在國內銀行或在黑市上兌換成本國貨幣。三是在國外購買耐用消費品，如冰箱、空調、錄音機、音響設備等免稅品帶回國內，這些物資不在國家進口設備之列，對貿易平衡沒有直接影響。

　　7、 菲律賓勞務輸出的基本情況：

　　菲律賓是亞洲主要勞務輸出國之一。

　　根據該國勞務移民的歷史和趨勢，

　　估計該國移民水平將保持不變，而且是一個長期性因素，而不是一種臨時現象。菲律賓勞務輸出規模總體波動不大。

　　8、 勞動力市場的微觀調查：

　　影響勞務輸出的因素有兩個：一是整個勞動力市場的狀況，尤其是大量輸出勞動力行業的狀況;二是培訓勞工的費用。

　　9、 泰國輸出勞工的個人情況

　　1) 來源

　　2) 年齡

　　3) 家境

　　4) 職業

　　5) 文化程度

　　6) 輸出前的收入狀況7) 勞務輸出成本

　　8) 勞務輸出的經費來源

　　9) 輸出勞工的職業選擇(多以體力勞動，簡單勞動為主)

　　10)回國勞工

　　10、勞務外匯流入國內對宏觀經濟的影響

　　一般來看，勞務外匯存入銀行并未明顯提高儲蓄率。

　　勞務外匯用于建新房方面的投資促進了泰國建筑業的發展，也帶來了許多就業機會。勞務外匯收入對國際收支的影響。不論勞務外匯通過何種方式流入國內市場，都必須兌換成當地貨幣使用

　　11、出國移民的概況

　　同鄰近的勞務輸出國相比， 斯里蘭卡移民工人一半以上是婦女， 并且這些婦女中的大部分 (70%以上) 為家庭傭人。斯里蘭卡是對婦女到國外當家庭傭人沒有法律限制的少數幾個國家之一。

　　12、關于影響的分析

　　下面從宏觀角度對三個問題進行分析：

　　1) 工人出國和歸國對國內產出和勞動力市場的影響。

　　2) 勞務匯款對投資、收支平衡和經濟增長的影響。

　　3) 對分配的影響。

　　13、勞務匯款的影響

　　1)國民生產總值和儲蓄。

　　2)匯款的使用、儲蓄和進口漏損。

　　14、韓國的勞務輸出 70 年代中期后，韓國的勞務輸出有了飛速發展，勞務輸出收入成了韓國外匯的重要來源， 1982 年韓國勞務輸出所得外匯為

　　19 億美元。勞務輸出最直接的受益者當然是那些低收入的勞工及其家屬，使得他們提高消費水平，購買必要的財產;此外，國內勞工也可以從中受益，因為海外勞工較高的工資及國內勞動力的相對缺乏促使國內雇主提高工資。

　　15、韓國輸出勞工所得外匯大部分匯回國內，其原因主要有以下四點：

　　一是大部分勞工都沒有隨行家屬;

　　二是在國外就業時間一般不長，勞工們主要為了掙錢，待回國后消費;

　　三是在勞動營地生活費用較低;四是韓國政府規定至少 80%的勞工收入要通過韓國銀行系統匯回國內。

　　第三部分

　　1、 亞洲只要勞務輸出國是巴基斯坦、印度、斯里蘭卡、孟加拉國、泰國、菲律賓、韓國和印度尼西亞。

　　2、勞務移民對輸出國的社會和經濟影響

　　1)勞務移民對國內勞動力市場的影響(可以有效緩解勞務輸出國的就業壓力)

　　2)勞務匯款對國家收支平衡的影響(有利于促進勞務輸出國的收支平衡)

　　3)對消費、儲蓄和投資的影響(促進消費、儲蓄繼而促進國內投資)

　　3、 亞洲勞務輸出國在勞務輸出方面存在的問題

　　1) 移民工人招募渠道混亂，商業化現象日趨嚴重，私人招募機構從中漁利，對出國工人進行嚴重的剝削。

　　2) 移民工人的勞動合同得不到嚴格執行，在易受損害的行業情況尤為重要。

　　3) 由于信息不靈以及有關國家間缺乏統一的職業或行業名稱和標準，輸出工人的工種或技術與輸入國往往不對路，造成執行合同的困難或變更。

　　4) 移民工人在享受社會保險待遇方面常常是遭受歧視的對象，甚至發生移民工人既不能享受就業國、也不能享受原輸出國社會保險待遇的權利的現象。

　　5) 前面已經講過，大批移民工人的回國給國內就業造成壓力，移民工人歸國后的失業率普遍高。

　　6) 勞務匯款從官方渠道流入，對勞務輸出國的國際收支平衡和經濟發展能起重要作用，但是相當一部分勞務匯款從私人渠道流失了，這對國家來說無疑是個損失。

　　4、 亞洲勞務輸出國在改進勞務輸出工作方面采取的對策

　　1) 設立專門機構，建立強有力的管理機制。

　　2) 各國為擴大勞務出口，放寬了初期對勞務輸出的法規限制，簡化了出國手續。

　　3) 盡力發展海外承包工程，帶動勞務出口。

　　4) 加強對移民工人出國前的培訓，使勞動力的供給與國外市場的需求對口。

　　5) 加強調查研究，廣泛收集海外勞務市場的信息。

　　6) 關于勞務匯款由私人渠道流失問題，各國也采取了一系列措施，以吸引移民通過官方渠道匯款。

　　5、 幾點看法

　　首先應當肯定，要大力發展勞務輸出，這對于人力資源豐富、發展水平偏低的國家尤為適合和重要。

　　其次，應制定恰當的有關歸國工人的政策。

　　再次，在制定促進歸國工人在國內儲蓄和投資的具體政策方面，亞洲各國大都表現出鼓勵和支持個人和集體自謀職業的傾向。

　　此外，如何把勞務輸出工作納入到國家計劃中去，也是值得重視的一個問題。

　　最后，從管理和保護移民工人利益來看，多國采取的廣開出國渠道、簡化出國手續、加強與輸入國的協商等措施，對于擴大勞務輸出、減少非法移民及其受中間盤剝的程度、保護移民在國外的利益是有效的。

　　6、 亞洲國家勞務輸出的實踐與經驗

　　1) 建立了政府、民間和個人三位一體的勞務輸出機制。

　　2) 制定了完善的海外就業法規和監督措施。

　　3) 重視海外勞務市場的開發與研究

　　4) 強化了對私營招募機構的管理與監督

　　5) 實行了嚴格的招募與安置制度

　　6) 采取了保護海外就業人員合法權益的措施

　　第四部分

　　1、 勞動力的這種國際性流動，

　　按其接納國的入國管理政策，大致可劃分為兩大類， 一類為“臨時接納型” ，

　　即接納國把外籍勞動者只當作本國經濟復蘇、騰飛的加速劑，實行臨時性雇用，如德國、法國;另一類為“長期接納型” ，即接納國把外籍勞動者主要作為移民接受，使其成為國家一分子，如美國、英國等。

　　2、勞動許可的發放前提

　　1)外籍勞動者確實受雇于有空缺崗位的部門，并具備符合該空缺崗位的技術資格;

　　2)其雇主已通過職業介紹機構進行了為期四周的招工努力，但仍未招聘到合適此空缺崗位的英籍勞動者或歐共體成員國的勞動者;

　　3)該勞動許可申請是由雇主就特定的工作提出，且外籍勞動者的工資待遇及工作條件均不低于本地區相同工種的標準。

　　2、 勞動許可的有效期僅為一年。

　　3、英國的居留許可制度

　　外籍人到英國后最初可憑勞動許可取得居留許可。居留許可期滿后如希望繼續留在英國，可向內務部移民國際局申請居留延期。申請之際須同時提交：

　　1) 護照、勞動許可證

　　2) 警察署登記注冊證明或就業資格證明

　　3) 雇主同意繼續雇用的證明及保證該外籍勞動者只從事他所獲準的工作的書面材料。

　　已合法受雇四年的外籍人，有資格向內務部申請長期居留許可。申請一經批準，就意味著可以定居，不再受有關居留規定的制約，并能自由就業，也不必再到警察署登記注冊。

　　4、 居住在美國的外籍人大致可分為四種：移民、難民、非移民、非法入境居留者。

　　5、在美國，合法入境、居留者，一般都能獲準勞動許可。

　　6、法國的外籍人歸國獎勵政策 1977 年制定了“歸國獎勵制度” ，1980 年 1 月 1 日正式將其法律化，規定由政府、實業保險部門及企

　　業對歸國的外籍人提供相應的經濟援助。

　　7、法國的民族融合政策

　　1)增強外籍人對職業的適應。

　　2)增強外籍人對法國社會、文化的適應。

　　3)增強外籍人對學校教育的適應。

　　4)為外籍人創造民族環境。

　　5)對外籍人住宅實施優惠政策。

　　6)鼓勵外籍人積極參加社會活動。

　　7)促進合乎條件的外籍人加入法國國籍。

　　8、德國勞務輸入政策的演變

　　為了保持經濟持續穩定地發展，前聯邦德國政府曾有意識地推行勞務輸入政策。

　　由于前聯邦德國政府積極介入企業的勞工招募，突破了單個企業的勞動力調度、調整的界線，有力地促進了大規模的勞務輸入。面臨世界性石油危機的沖擊，

　　經濟增長速度明顯放慢，并開始陷入滯脹困境，出現失業， 且與日俱增。前聯邦德國政府于 1973 年未徹底調整了雇用外籍勞動者的方針，一改積極的勞務輸入政策為嚴格限制勞務輸入的政策。

　　9、居留許可制度

　　前聯邦德國的居留許可制度是以外國人入境管理法及有關歐洲社會憲章、歐洲的人權協定為依據，由前聯邦德國內務部外國人管理局監督執行。居留許可制度嚴格限制了非歐共體成員國的外籍勞動者在該國就業。

　　10、近幾年外籍勞動者政策的特點

　　1973 年以來， 前聯邦德國對外籍勞動者政策總的特點是： 嚴格限制外籍人在該國就業， 敦促居住該國的外籍勞動者歸國，為實現國內安定而推行民族融合政策。

　　第五部分

　　1、澳大利亞移民與勞務輸入的歷史

　　1)早期移民史。從歐洲流放來的犯人居多數。

　　2)中期移民史。二次大戰后，澳大利亞經濟持續增長，對外籍勞工的需求量相應增加。

　　3)80 年代以來的移民狀況。

　　4)澳大利亞移民史小結;從

　　1788 年到 1991 年，一共有 600 多萬移民在澳大利亞定居。

　　3、 澳大利亞當前的移民政策

　　1) 根據勞動力短缺情況確定移民數量

　　2) 提高移民的質量

　　3) 開展有組織的移民

　　4) 完善移民立法

　　4、 日本的勞動力短缺以及隨之而來的勞動力輸入問題會和失業率的增長呈正相關關系，其主要原因有以下三點：

　　一是日本人口結構老化大大早于亞洲新興工業化國家和地區

　　二是日本的經濟發展水平遠高于亞洲新興工業化國家和地區，日本青年的就業意愿也高于亞洲新興工業化國家和地區的青年。

　　三是日本的終身雇擁制不利于一些企業的“富余”工人或技術骨干流動到勞動力短缺的部門去。

　　5、 日本入國管理法的修改

　　1989 年 12 月 8 日，日本國會通過了《出入國管理暨難民認定法》同原來的入國管理辦法相比，主要變化有以下三點 ;

　　一是擴大了外國人在日本的居留資格。

　　二是簡化了外國人申請入境的審查手續

　　三是嚴格限制非法就業

　　第六部分

　　1、中國對外工程承包和勞務合作的原則及政策特征

　　始終堅持“守約、保質、薄利、重利”的八字經營方針和“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的四項原則。

　　2、中國勞務輸出的主要途徑及運作方式

　　1)通過承包海外工程輸出勞務

　　2)通過同雇主簽約輸出勞務

　　3)通過在國外興辦合資經營企業，中方作為合營一方向這些海外企業派遣勞務人員

　　4)勞務人員通過多種方式到國外自謀職業

　　3、中國勞務輸出在社會經濟發展中的地位和作用

　　1)勞務輸出對于我國擴大開放、深化改革具有積極作用

　　2)勞務輸出是開發和利用我國勞動力資源的一條重要途徑

　　3)勞務輸出是增加外匯收入促進經濟發展的一個重要手段的手段4)勞務輸出具有增加中外交流、促進相互了解的國際意義

　　4、我國發展國際勞務輸出事業有利條件

　　1)我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，必然對勞務輸出事業的長足發展產生深遠的影響

　　2)我國勞動力資源豐富

　　3)我國勞務人員工資水平較低

　　4)我國已經造就了一批熟悉國際勞務合作的業務骨干，開辟了多條合作渠道，積累了可貴的經驗

　　6、 制約我國勞務輸出事業發展的主要問題

　　1) 對勞務輸出的重要意義以及所能發揮的作用認識不足

　　2) 勞務輸出的渠道狹窄、方式單一

　　3) 管理體制問題突出

　　4) 勞務成本上升，競爭力減弱

　　5) 勞務人員的素質有待提高

　　6) 缺乏國際勞務市場的勞務供求信息

　　7、 促進我國勞務輸出事業發展的戰略和對策

　　1) 發展勞務輸出是一項適合我國國情的社會經濟事業

　　2) 建立和完善適合推動我國勞務輸出事業發展的管理體制

　　3) 加強信息處理，開辟輸出渠道，健全服務體制

　　4) 提高勞務人員素質，增強競爭能力

　　5) 加強勞務輸出立法，保證勞務輸出事業的長期穩定發展