各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號)、《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》(教基〔2017〕3號)、《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計(jì)劃(2017-2020年)》(粵教基〔2017〕14號)、《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》(粵府辦〔2018〕28號)等文件要求，結(jié)合深圳實(shí)際，經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)就深化學(xué)前教育改革發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)重要意義。

　　自2012年以來，我市按照國家和省的總體部署，連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育發(fā)展行動計(jì)劃，大力推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，初步構(gòu)建起以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但學(xué)前教育仍然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，是民生領(lǐng)域的短板，存在一些亟待解決的問題，如學(xué)位供給矛盾突出，財(cái)政投入規(guī)模較小，辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理，民辦幼兒園逐利傾向較突出，保教隊(duì)伍待遇、整體素質(zhì)仍然偏低，行業(yè)吸引力不高，優(yōu)質(zhì)發(fā)展乏力等。

　　辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的必然選擇，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平、保障和改善民生的迫切需求。要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把學(xué)前教育放在更加重要的位置，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方向，切實(shí)履職盡責(zé)，持續(xù)有力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力滿足人民群眾對普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)。堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制，完善有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化區(qū)級政府在學(xué)前教育發(fā)展和監(jiān)管中的主體責(zé)任。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，以改革創(chuàng)新的思路解決學(xué)前教育發(fā)展中的問題，創(chuàng)新辦學(xué)管理模式，優(yōu)化資源配置，著力保基本、補(bǔ)短板。

　　堅(jiān)持公益普惠。公辦民辦并舉，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)、扶持和優(yōu)化普惠性民辦幼兒園，整體提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，促進(jìn)教育公平。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。公辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到50%，每個(gè)有條件的社區(qū)至少有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到80%以上。

　　二、創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園

　　深化學(xué)前教育體制機(jī)制改革，激發(fā)辦學(xué)活力。充分發(fā)揮公辦幼兒園在保證辦學(xué)方向、規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施科學(xué)保教等方面的輻射引領(lǐng)作用，示范帶動全市幼兒園走普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。

　　(一)創(chuàng)新辦園體制。

　　大力發(fā)展實(shí)行“以事定費(fèi)”管理，利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦，提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的公辦幼兒園。我市教育部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)等利用國有(集體)資產(chǎn)舉辦(其中教育行政部門需與其他組織合作舉辦)的幼兒園，符合事業(yè)單位登記條件的，按程序在事業(yè)單位登記管理部門登記為其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。

　　創(chuàng)新管理體制，公辦幼兒園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行“以事定費(fèi)”管理，按生均標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政撥款。創(chuàng)新用人機(jī)制，實(shí)行教職工全員崗位聘用管理，按需設(shè)崗，以崗定薪，高起點(diǎn)配備教師隊(duì)伍，專任教師須100%持有大專及以上學(xué)歷。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，公辦幼兒園按要求規(guī)范辦學(xué)、陽光考生報(bào)名、配備教職工、保障工資待遇等，主動公開辦學(xué)信息，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)辦學(xué)行為督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等，依法依規(guī)辦學(xué)、依法治教。建立學(xué)前教育智慧管理平臺，推動家園共建共管。創(chuàng)新示范引領(lǐng)機(jī)制，成立“公辦學(xué)前教育集團(tuán)”，建設(shè)以公辦幼兒園為核心的“學(xué)區(qū)聯(lián)盟”，完善優(yōu)秀人才流動機(jī)制，交流輸出幼兒園管理、課程教學(xué)研究等經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)拓寬建設(shè)途徑。

　　按照國家和省的要求，落實(shí)區(qū)級政府建設(shè)責(zé)任，深挖各街道潛力，圍繞各社區(qū)布點(diǎn)，大力建設(shè)公辦幼兒園。以新建幼兒園為主，轉(zhuǎn)化存量幼兒園為輔，通過居住區(qū)配套、城市更新配建、土地整備新增用地建設(shè)、租賃或改造其他建筑物等方式，積極挖潛籌集園舍資源，多途徑擴(kuò)充公辦幼兒園。市政府按年度下達(dá)各區(qū)政府(含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同)公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)，各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　自本意見發(fā)布之日起，各區(qū)要將產(chǎn)權(quán)屬于政府的新建幼兒園全部辦成公辦幼兒園。將承辦協(xié)議到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)幼兒園全部轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，其中承辦期間達(dá)到市一級及以上辦學(xué)等級、依法依規(guī)辦學(xué)的，原承辦方可根據(jù)自愿原則接受所在區(qū)教育行政部門的委托管理，執(zhí)行全市統(tǒng)一的公辦幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求;承辦期間未達(dá)到市一級辦學(xué)等級或存在違法違規(guī)問題的，一律交回所在區(qū)教育行政部門;鼓勵承辦協(xié)議未到期的提前轉(zhuǎn)型。鼓勵原村集體、國有企業(yè)利用自有資產(chǎn)舉辦的幼兒園轉(zhuǎn)為公辦幼兒園。

　　(三)建立生均撥款制度。

　　根據(jù)“以事定費(fèi)”的原則核算幼兒園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由市教育行政部門會同市財(cái)政部門按照成本合理分擔(dān)原則制定生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際分類制定本區(qū)生均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園的基本建設(shè)、開辦和大型維修修繕經(jīng)費(fèi)由各區(qū)按需撥付。

　　三、優(yōu)化提升普惠性民辦幼兒園

　　優(yōu)化普惠性民辦幼兒園獎勵性補(bǔ)助政策，通過政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種方式，不斷提升普惠性民辦幼兒園辦學(xué)品質(zhì)，推動學(xué)前教育普惠、均衡發(fā)展